Государственные закупки

«Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (май 2020 года)» (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

ФАС России ответила на вопросы о том, какие условия контракта нельзя изменить в связи с коронавирусом, что учитывать при одностороннем отказе от контракта с едпоставщиком, какие документы подтвердят соответствие доптребованиям.

Какие условия контракта нельзя изменить в связи с коронавирусом

Если контракт нельзя исполнить из-за коронавируса, то в 2020 году изменить его существенные условия можно в том числе в части цены. Ведомство уточнило, что в этом случае нельзя поменять количество товара (объем работ или услуг) с пропорциональной корректировкой цены.

Чтобы изменить количество товара, нужно применять пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Что учитывать при одностороннем расторжении контракта с едпоставщиком

Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке при его исполнении, если было предусмотрено такое условие. Это правило касается и контрактов, заключенных на основании п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (малые закупки).

Ведомство указало: несмотря на то что в реестр контрактов не включается информация о малых закупках, решение заказчика об одностороннем отказе по таким контрактам необходимо размещать в ЕИС.

Какие документы подтвердят соответствие доптребованиям

Участники некоторых закупок с доптребованиями должны подтверждать свой опыт среди прочего исполненным контрактом или договором, например при строительных закупках с НМЦК больше 10 млн руб.

Ведомство указало, что для этого можно предоставить копию госконтракта (муниципального контракта) или любого гражданско-правового договора, заключенного в соответствии с ГК РФ, на выполнение соответствующих работ.

Напомним, ранее антимонопольный орган разъяснял, что к копии не нужно ничего прикладывать (например, проектно-сметную документацию). Отсутствие приложений в заявке не значит, что у участника нет соответствующего опыта.

Решение Новосибирского УФАС России от 30.04.2020 N 054/06/66-769/2020

Заказчик провел аукцион на ремонт автотранспорта и среди прочего установил границы выполняемых работ – в пределах 2 км от его гаражных боксов. Он определил победителя, но потом выяснилось, что информация о месте выполнения работ не соответствует документации. Заказчик отказался заключать контракт. Победитель с этим не согласился:

• заявку изначально признали соответствующей документации;
• требование о границах выполняемых работ необоснованно, поскольку ограничивает конкуренцию.

Заказчик привел свои доводы:

• все заявки посчитали соответствующими, так как от участников требовалось лишь согласие выполнить работы;
• вместе с контрактом победителю направлено уведомление о том, что ему нужно представить информацию о месте выполнения работ. Это требование было в документации. Информация от победителя поступила, но не соответствовала условиям закупки (расстояние превышало 2 км);
• требование о границах выполняемых работ также было установлено в документации. Своей заявкой победитель выразил согласие исполнить контракт на этих условиях;
• спорное условие не ограничивает конкуренцию, поскольку в радиусе 2 км находятся более 10 станций техобслуживания. Кроме того, минимальное расстояние экономически выгодно для заказчика;
• после отказа от заключения контракта была объявлена повторная закупка на тех же условиях.

Контрольный орган посчитал, что требование законно:

• на участие в закупке было подано 4 заявки, конкуренция не ограничена;
• информация, представленная победителем, не соответствует документации: расстояние больше 2 км. Согласие исполнить контракт на установленных условиях означает, что сведения в заявке были недостоверными.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.06.2020 N Ф03-980/2020 по делу N А73-15256/2019

Стороны заключили контракт на проектные и изыскательские работы. После неоднократных претензий заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта: подрядчик не выполнил обязательства в установленные сроки. Сведения включили в РНП.

Учредитель юрлица посчитал, что данные о нем внесены в реестр безосновательно:

• недобросовестность его поведения в период исполнения контракта не доказана;
• на момент внесения сведений в реестр он уже не был учредителем.

Суды его не поддержали. В период недобросовестного исполнения контракта он был учредителем юрлица. Оснований не включать сведения о нем в реестр нет.

Суды руководствовались следующим:

• обязательства выполнены ненадлежащим образом, что подтверждает отрицательное заключение госэкспертизы;
• подрядчик мог устранить недостатки в разумные сроки;
• заказчик уже пытался взыскать в суде неотработанный аванс по этому контракту, а также неустойку;
• решение о выходе из общества, а также об увольнении с должности гендиректора принято после претензий заказчика и консультации с юристом. То есть после нарушения условий контракта;
• сведений о назначении нового руководителя на дату рассмотрения дела в суде не было;
• учредитель обратился в налоговую, чтобы актуализировать сведения в ЕГРЮЛ, после того, как были установлены все обстоятельства для принятия решения об одностороннем отказе.

Напомним, что сведения об учредителе, который вышел из общества до заключения контракта, в РНП включать нельзя.

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.06.2020 по жалобе N Т02-410/20

Участник закупки работ по разработке проектно-сметной документации пожаловался на то, что порядок оценки заявок по показателю «Деловая репутация» не позволяет объективно выявить квалификацию участников. Он не связан с объектом закупки.

Деловую репутацию оценивали на основании:

• лицензий в области охраны (сохранения) объектов культурного наследия, а именно: сколько непрерывных лет участник ей обладает;
• письменного обоснования перерыва между сроками действия лицензий (если он был);
• сведений о дате регистрации организации.

Антимонопольный орган поддержал участника. Он признал такой подход формальным и необъективным, поскольку порядок оценки:

• не связан с квалификацией (определить ее нельзя), а также с деятельностью компании на рынке работ по предмету закупки;
• не основывается на сведениях, подтверждающих уровень деловой репутации. Его нельзя определять на основании выданных лицензий.

Также УФАС отметило, что порядок предоставления письменного обоснования перерыва допускает субъективное толкование. Он не позволяет оценить причины, которые объясняют перерыв.

Готовое решение: Как заказчику при закупках по Закону N 44-ФЗ использовать формулу цены и максимальное значение цены контракта (КонсультантПлюс, 2020)

Готовое решение: Как взыскать неустойку по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2020)

Готовое решение: Как обжаловать решения ФАС России, принятые в рамках Закона N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2020)

Готовое решение: Как заказчику при закупках по Закону N 44-ФЗ использовать формулу цены и максимальное значение цены контракта (КонсультантПлюс, 2020)

Готовое решение: Как провести закупку с неизвестным объемом по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2020)

Готовое решение: Как закупить канцелярские товары по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2020)

Готовое решение: При каких условиях контракт, заключенный по Закону N 44-ФЗ, может быть признан недействительным (КонсультантПлюс, 2020)

Готовое решение: Как участникам закупок по Закону N 44-ФЗ действовать в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (КонсультантПлюс, 2020)

Вопрос: О поддержке субъектов МСП, участвующих в закупках отдельными видами юрлиц. (Письмо Минфина России от 30.04.2020 N 24-03-07/35880)

Вопрос: Об установлении требований к предоставлению обеспечения гарантийного обязательства по контракту в сфере закупок. (Письмо Минфина России от 27.04.2020 N 24-03-07/34134)

Вопрос: О закупке медицинских изделий при введении режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции. (Письмо Минфина России от 30.04.2020 N 24-05-05/36056)

Вопрос: О применении типовых условий контрактов; об указании страны происхождения товара при осуществлении закупок. (Письмо Минфина России от 21.04.2020 N 24-05-06/32239)

Вопрос: Об изменении условий исполнения контракта в сфере закупок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. (Письмо Минфина России от 28.04.2020 N 24-03-07/34684)

Вопрос: Об исполнении заказчиком обязанности по установлению размеров неустойки (штрафа, пени) в проекте контракта в сфере закупок. (Письмо Минфина России от 22.04.2020 N 24-03-07/32309)

Вопрос: О заключении контракта в сфере закупок (договора аренды) на срок, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств. (Письмо Минфина России от 10.04.2020 N 24-03-07/28838)

Вопрос: Об условиях контракта в сфере закупок, их изменении, исполнении и расторжении контракта, а также о перемене заказчика. (Письмо Минфина России от 10.04.2020 N 24-03-07/28897)

Вопрос: Об условиях контракта в сфере закупок, их изменении, исполнении и расторжении контракта, а также о перемене заказчика. (Письмо Минфина России от 10.04.2020 N 24-03-07/28897)

«Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (май 2020 года)» (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

Вопрос: В каких случаях закупка, которая проводится заказчиком по Закону N 223-ФЗ, признается несостоявшейся? («Вестник Института госзакупок», 2020, N 6)

Вопрос: Вправе ли заказчик закупить продукцию в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера у единственного поставщика на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, либо сначала нужно провести предварительный отбор участников такой закупки? («Вестник Института госзакупок», 2020, N 6)

Вопрос: Может ли победитель закупки, которая проводилась в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств? («Вестник Института госзакупок», 2020, N 6)

Статья: Розничный продавец и закупка лекарственных препаратов (Шелег Е.Е.) («Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, N 5)

Статья: Реестр договоров, заключенных заказчиками по Закону N 223-ФЗ (Чагин К.Г.) («Бухгалтер Крыма: учет в унитарных предприятиях», 2020, N 2)

Статья: Закупка объектов недвижимости: выбор способа (Лобанова О.Л.) («Руководитель бюджетной организации», 2020, N 4)

Статья: Особенности осуществления закупок в период эпидемии (Гудова Т.) («Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, N 5)

Статья: Что нового в системе закупок (2020, май)? (Гусев М.Г.) («Руководитель бюджетной организации», 2020, N 6)

Статья: Закупки в период ограничительных мер, вызванных пандемией (Зайцева Г.Г.) («Руководитель автономного учреждения», 2020, N 5)

Статья: Планирование закупок: вызовы 2020 года (Лобанова О.Л.) («Руководитель бюджетной организации», 2020, N 3)

Статья: Сколько времени теперь хранить документы по закупкам? (Смолева М.Е.) («Руководитель автономного учреждения», 2020, N 4)

Статья: Закупки у единственного поставщика в период эпидемии коронавируса (Суворова Т.) («Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, N 5)