Государственные закупки

Постановление Правительства РФ от 25.06.2020 N 921

Обзор: «Правительство утвердило новые правила проведения строительных госзакупок»

Правительство утвердило поправки к некоторым актам, которые касаются закупок в сфере строительства: изменились правила оценки заявок, а также доптребования к участникам строительных закупок.

По-новому будут оценивать участников «строительных» конкурсов

Из правил оценки заявок исключили работы на особых объектах и автодорогах. Новый порядок будет действовать при закупке:

• строительных работ по контрактам, указанным в ч.ч. 16, 16.1 ст. 34, ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ;
• работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу линейного и нелинейного объекта капстроительства;
• работ по сохранению объектов культурного наследия.

В качестве нестоимостных критериев оценки можно будет использовать только квалификацию участника. Для оценки в документации придется установить один или несколько показателей, касающихся исполненных контрактов (договоров) на строительные работы:

• общую стоимость;
• общее количество;
• наибольшую цену одного из контрактов или договоров.

Заказчик сможет предусмотреть в документации и учесть при оценке один или несколько контрактов (договоров), которые перечислены в п. 27.3 правил в новой редакции.

Новшества заработают уже с 9 июля и будут применяться к закупкам, размещенным после этой даты.

Как изменятся доптребования к участникам строительных закупок

Скорректировали доптребования к участникам закупок «строительных» работ. В частности, снизился стоимостной порог таких закупок, при котором к участникам предъявляются доптребования. Например, при закупке работ по строительству, реконструкции линейного и нелинейного объекта капстроительства их придется устанавливать, если НМЦК:

• превышает 10 млн руб. — для федеральных нужд;
• превышает 5 млн руб. — для региональных и муниципальных нужд.

Период, за который будет учитываться строительный опыт, увеличили с 3 до 5 лет. Участники таких закупок не смогут его подтвердить исполненным контрактом (договором) на капремонт или снос объекта. По новым правилам подтверждающие документы должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет (а не за 3, как сейчас) до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Схожие поправки предусмотрели и для закупки работ, перечисленных в п. п. 2.2 и 2.3 из приложения N 1.

В отдельные основания вынесли закупку работ по капремонту, сносу линейного и нелинейного объекта капстроительства. Так, при закупке работ по капремонту нелинейного объекта капстроительства участники смогут подтвердить свой опыт (на выбор):

• любым исполненным контрактом (договором) на строительство, реконструкцию нелинейного объекта;
• исполненным контрактом (договором) на капремонт нелинейного объекта, который заключен по Закону N 44-ФЗ, N 223-ФЗ.

Перечень случаев, когда понадобятся доптребования, дополнили новой позицией. Их нужно будет устанавливать при закупке работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, если НМЦК:

• превышает 10 млн руб. — для федеральных нужд;
• превышает 5 млн руб. — для региональных и муниципальных нужд.

Поправки начнут действовать с 9 июля и будут применяться к закупкам, размещенным после этой даты.

Как будут проводить строительные закупки с сентября

С 1 сентября 2020 года из обязательного аукционного перечня исключаются следующие строительные закупки:

• 2 — здания и работы по возведению зданий;
• 42 — сооружения и строительные работы в области гражданского строительства;
• 43 — работы строительные специализированные.

Это значит, что с указанной даты заказчики смогут проводить их как с помощью аукциона, так и посредством конкурса.

Информация Минфина России от 02.07.2020

На сайте ведомства появилась информация, что в правительство направлены предложения по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса при их участии в госзакупках.

Планируется, что обязательная доля закупок у СПМ и СОНКО увеличится в два раза: с 15% до 30% совокупного годового объема закупок.

Кроме того, преимущества, которые есть сейчас у малого бизнеса, хотят распространить на субъектов среднего предпринимательства. К таким преимуществам, в частности, относится сокращенный срок оплаты по госконтракту.

Если предложения поддержат, то соответствующие изменения внесут в пакет поправок, который был ранее направлен в правительство.

Письмо ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)»

По мнению ФАС России, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

• товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
• товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
• товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 N 961

Кабмин установил, в каких ситуациях заказчику необходимо обращаться в антимонопольную службу, чтобы согласовать заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки. Кроме того, внесены изменения в ряд постановлений. Так, ограничили право госзаказчиков дополнять описание товара из КТРУ, при закупке радиоэлектронной продукции.

Согласовывать с ФАС заключение контракта с единственным поставщиком необходимо, если не состоялась закупка (п. 1 постановления):

• для федеральных нужд на сумму более 500 млн руб.;
• нужд субъекта РФ или муниципалитета на сумму более 250 млн руб.;
• для любых нужд на сумму более 1 тыс. руб. в форме запроса предложений (при отсутствии заявок или отклонении всех заявок, а также при уклонении победителя от подписания контракта) либо в закрытой форме.

Порядок согласования закупок разберем подробно в ближайшее время.

Также правительство усложнило описание объекта закупок, если заказчик хочет приобрести радиоэлектронную продукцию, в отношении которой установлены ограничения допуска. В этом случае заказчик не вправе указывать дополнительную информацию и потребительские свойства товаров, которые не предусмотрены КТРУ (п. 3 изменений, утвержденных постановлением).

Перечисленные новшества действуют уже с 1 июля.

Проект Постановления Правительства РФ

Минпромторг подготовил поправки к перечню медизделий, на которые распространяются ограничения допуска иностранных товаров. Предлагается включить в него новые позиции, например:

• тест-полоски к глюкометру для измерения уровня глюкозы в крови;
• медицинские микроскопы;
• ультразвуковые хирургические аппараты;
• лазерные терапевтические аппараты.

Общественное обсуждение проекта продлится до 9 июля 2020 года.

Приказ Минпромторга от 29.05.2020 N 1755

Определено, как заказчик получит разрешение на закупку иностранного товара, утверждены порядок ведения реестров российской и евразийской промышленной продукции, в т.ч. правила предоставления выписки из них. Эти новшества работают с 30 июня.

Как заказчику получить разрешение на закупку иностранного товара

Как подать заявку на получение разрешения

Чтобы получить разрешение на закупку иностранных товаров из перечня, утвержденного Постановлением N 616, заказчику нужно подать заявку через личный кабинет на сайте ГИСП. Для этого заказчик должен определить своего представителя, который будет иметь доступ к информации, содержащейся в ГИСП.

Представитель заполняет заявку в электронной форме в личном кабинете ГИСП, а руководитель заказчика подписывает ее усиленной квалифицированной электронной подписью.

Если товаров несколько, то заявку и документы к ней (при их наличии) придется подать по каждому товару отдельно.

Все этапы рассмотрения заявки будут отражены в личном кабинете ГИСП и (или) в электронной почте.

Что указать в заявке

Перечень сведений, которые нужно указать в заявке, приведен в п. 5 порядка. Среди прочего нужно будет отразить информацию:

• о заявителе;
• товаре (его технических, стоимостных характеристиках);
• источниках финансирования закупки;
• планируемом сроке проведения закупки.

Когда заказчик получит разрешение

Если заявка направлена с ошибкой, представитель заказчика получит ее обратно в течение 7 рабочих дней. После доработки ее можно подать повторно.

Если с заявкой все в порядке, в течение 3 рабочих дней с помощью ГИСП проверяющие сравнят параметры заявленного товара с параметрами аналогичной продукции, содержащейся в реестрах российской и евразийской промышленной продукции, и определят отличия.

Если аналогичный товар не найдется в реестрах, то уже в течение 5 рабочих дней заказчик получит разрешение на закупку иностранного товара.

Если проверяющие обнаружат в реестрах аналогичный товар, в течение 2 рабочих дней его производителю будет направлен запрос о производственной и технологической возможности произвести такой товар.

В течение 10 рабочих дней со дня получения запроса производитель в ГИСП должен подтвердить или опровергнуть такую возможность. Если информация от него не поступила, создание аналога не подтверждено.

В течение 5 рабочих дней после поступления сведений от производителя заказчик получит:

• разрешение, если аналогичность товара не подтверждена;
• уведомление об отказе в его выдаче, если аналогичность подтверждена. В нем будет указан аналогичный товар.

Принятое решение заказчик может оспорить.

Какие особенности следует учитывать при закупке

Разрешение будет действовать 18 месяцев со дня его выдачи, при этом его можно будет использовать только для одной закупки.

В течение 10 рабочих дней после заключения контракта заказчику нужно будет отчитаться о результатах закупки товара. Сделать это необходимо в личном кабинете ГИСП.

Как участнику закупки получить выписку из реестров российской и евразийской промышленной продукции

Как получить выписку

Чтобы подтвердить, что продукция не подпадает под запрет или ограничения в отношении иностранных товаров, участникам закупок понадобится выписка из реестров российской или евразийской промышленной продукции.

Любое заинтересованное лицо может самостоятельно сформировать ее на сайте ГИСП.

Какую информацию содержит выписка

Выписка будет содержать:

• регистрационный номер реестровой записи;
• дату внесения реестровой записи;
• сведения о производителе;
• сведения о продукции;
• дату и время выгрузки выписки из реестра.

Минпромторг утвердил рекомендуемые образцы выписок из реестров российской и евразийской промышленной продукции.

Проект федерального закона

Минюст подготовил проект поправок к КоАП РФ, который предусматривает административную ответственность участников госзакупок за предоставление заведомо ложных сведений об ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ. Если проект примут, юрлиц, солгавших о том, что они не привлекались к ответственности за незаконное вознаграждение от имени организации в течение 2 лет до момента подачи заявки, будут штрафовать на сумму от 100 тыс. до 150 тыс. руб.

Общественное обсуждение проекта продлится до 10 июля.

Напомним, что с 1 января 2021 года операторы электронных площадок, помимо других сведений, будут передавать заказчикам данные о привлечении участников к ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица. Это новшество планировали внедрить с 1 января 2020 года, однако дату перенесли.

Решение Рязанского УФАС России от 17.06.2020 N 062/06/67-374/2020

Заказчик разместил извещение о закупке. В нем он установил запрет на допуск товара по новым правилам, которые начали действовать с 1 мая.

В качестве документа, подтверждающего соответствие товара запрету, нужно было представить выписку из реестра российской или евразийской промпродукции. Участник закупки этого не сделал, и его заявку отклонили. С таким решением он не согласился.

Антимонопольный орган поддержал участника: извещение было размещено 25 мая, а заявка подана 1 июня. Информация о том, что реестр российской промпродукции опубликован, а возможность получить подтверждающий документ реализована, появилась на официальном сайте Минпромторга только 2 июня. Участник не мог предоставить выписку на момент подачи заявки.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.06.2020 N Ф01-10862/2020 по делу N А38-6825/2019

Контрольный орган решил, что 2 участника закупки заключили антимонопольное соглашение по нескольким аукционам. Контролер руководствовался следующим:

• участники подавали заявки и ценовые предложения с использованием единой инфраструктуры (IP-адресов);
• свойства файлов заявок совпадали;
• участники отказывались от конкурентной борьбы друг с другом при участии в ряде аукционов;
• НМЦК была снижена минимально;
• между участниками есть взаимосвязь: директоры организаций являются супругами и относятся к одной группе лиц по Закону о защите конкуренции.

Однако суды не согласились с антимонопольным органом. По их мнению, совпадения IP-адресов и свойств файлов заявок недостаточно для вывода о заключении обществами антиконкурентного соглашения.

Контрольный орган не указал в решении на конкретную модель или схему поведения участников, не установил цель и экономическую целесообразность сговора. Кроме того, подозреваемые организации в процессе торгов конкурировали с другими участниками закупки. Контракты с одной из обвиняемых организаций заключены с разным уровнем падения цены и полностью исполнены.

В отношении взаимосвязи участников закупки суды напомнили о разъяснении ФАС: одновременное участие в закупке членов одной группы лиц, если они не находятся под контролем одного лица, не означает обязательного наличия между ними антиконкурентного соглашения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 N 09АП-4095/2020 по делу N А40-188216/2019

Победитель закупки оформил банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта и заплатил за это комиссию. Позднее он уведомил банк, что заказчик отказался принимать гарантию, поскольку та не соответствовала требованиям законодательства.

В связи с этим победителя признали уклонившимся от заключения контракта. Банк выдал новую гарантию. За переоформление победитель закупки снова заплатил комиссию. Однако заказчик отказался и ее принимать: сроки для заключения контракта истекли и его подписали со вторым участником.

Победитель вернул гарантии в банк и потребовал обратно уплаченную комиссию по первоначальной гарантии. Банк отказал по следующим причинам:

• по условиям программы выдачи гарантии возврат комиссии при досрочном прекращении обеспечительной гарантии не предусмотрен;
• банк не несет ответственности за свои гарантии и не обязан обеспечивать их соответствие требованиям закона, а также аукционной документации;
• победитель не предъявил замечаний к тексту банковской гарантии сразу после ее получения.

Истец с такой позицией не согласился. Он, в частности, указал:

• госконтракт не заключен, услуга по выдаче надлежащей банковской гарантии не оказана. Комиссионное вознаграждение — неосновательное обогащение банка;
• банк знал о требованиях к гарантии, но проигнорировал их;
• по правилам банка он обязан был выдать гарантию не по своей произвольной форме, а в соответствии с требованиями документации о закупке.

Первая и апелляционная инстанции поддержали победителя:

• банковская гарантия вступает в силу, если заключен контракт. В данном случае он не подписан;
• поскольку действие гарантии не началось, обязательства по ней не возникли — у банка нет оснований для получения вознаграждения;
• риск несоответствия условий гарантии требованиям к ней лежит на банке. Он знал, каким требованиям должна соответствовать гарантия, поскольку специализируется на выдаче таких документов именно в сфере госзакупок;
• оформление и распечатка 2 листов документа, поименованного «Банковская гарантия», не означают, что услуга по предоставлению обеспечения исполнения контракта оказана. Никаких рисков и обязательств банк на себя не взял;
• вознаграждение выплачивается банку именно за пользование гарантией в течение срока, на который она выдана, а не за оформление.

С этими выводами согласилась и кассационная инстанция.

Обзор: «Минфин разъяснил, как применять преференцию в госзакупках с неизвестным объемом и другие вопросы» (КонсультантПлюс, 2020)

Статья: Новшества в сфере закупок (Никитин В.) («Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, N 6)

Статья: Что нового в закупочных процедурах? (Кипров В.) («Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, N 6)

Статья: Авансирование по госконтрактам в 2020 году (Алексеева М.) («Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, N 6)

Статья: Установлены ограничения по закупкам иностранных товаров (Зарипова М.) («Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, N 6)

Статья: Упрощена процедура закупок в условиях распространения коронавируса (Зарипова М.) («Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, N 6)

Статья: Упрощение процедуры закупок в условиях распространения коронавирусной инфекции (Иванова А.) («Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, N 6)

«Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (июнь 2020 года)» (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) 

«Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2020 года)» (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) 

«Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2020 года)» (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) 

«Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (май 2020 года)» (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) 

«Обзор судебной практики по делам об ограничивающих конкуренцию соглашениях при осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика в соответствии с 223-ФЗ (май 2020 года)» (Управление по борьбе с картелями ФАС России)