Государственные закупки

Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576

Опубликовано постановление с правилами проведения проверок в сфере госзакупок. Они действуют с 8 октября 2020 года, за исключением отдельных положений (п. 2 постановления).

Документ, в частности, устанавливает формы, порядок, сроки проведения плановых и внеплановых проверок. Кроме того, в нем закрепили основания для внеплановой проверки.

Также определили порядок и критерии отнесения субъектов контроля к определенной категории риска. Это повлияет на частоту плановых проверок. Выделили высокую, среднюю и низкую категории (стр. 26 правил). Их определят по установленной формуле (стр. 29 правил), в частности, учтут количество случаев неисполнения предписаний контролеров (стр. 26 правил). Такой порядок заработает с 1 июля 2022 года (п. 2 постановления).

Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576

Обзор: По каким правилам должны проводить проверки в госзакупках: обзор постановления

Опубликовано постановление правительства с правилами контроля в госзакупках. Они действуют с 8 октября 2020 года, за исключением отдельных положений. Определили порядок, сроки проведения плановых и внеплановых проверок, а субъектов контроля разделили по группам риска. Подробнее об этом в нашем обзоре.

Кого проверяют

Правила применяются к субъектам контроля по ч. 2 ст. 99 Закона N 44-ФЗ. К ним, в частности, относятся:

• заказчики всех уровней: федеральные, региональные и муниципальные;
• контрактные службы и управляющие;
• комиссии по закупкам;
• операторы электронных площадок. Оператор ЕАТ «Березка» в число субъектов контроля не входит. Обжаловать его действия (бездействия) нужно в суде.

Правила контроля

По документу контролеры проводят плановые и внеплановые проверки. Они взаимодействуют с субъектами контроля по почте (в том числе электронной) или по факсу. После проверки могут выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, в том числе об аннулировании закупки.

Контролеры привлекут правоохранительные органы, если им мешают в получении информации и документов о закупке. Например, если заказчик откажется пускать проверяющих в помещение.

Все права и обязанности субъектов контроля и проверяющих перечислены в главах III и IV правил.

Внеплановая проверка займет не больше 10 рабочих дней со дня принятия решения о ней. Для закупок с гостайной — не более 20 рабочих дней.

При необходимости (например, когда нужна допинформация), сроки могут увеличить однократно не более чем на 10 рабочих дней. Об этом контролеры оповестят в реестре проверок и (или) в ЕИС. После 1 июля 2021 года уведомлять по почте и факсу не будут.

Основания для проверки перечислены в главе V правил. Это может быть, например, жалоба участника закупки, даже если ее вернут без рассмотрения.

Плановая проверка займет не больше 20 рабочих дней со дня начала ее проведения. Ее могут продлить однократно не более чем на 20 рабочих дней. Порядок оповещения тот же, что и при внеплановых проверках. Плановые проверки проводятся с периодичностью согласно ч. ч. 13 и 14 Закона N 44-ФЗ.

Такие проверки проводятся по плану, который утвержден руководителем контрольного органа на год. На их частоту повлияет то, к какой группе риска относится субъект контроля.

Контролеры проверят закупки за последние 3 года. Сделают они это в 2 этапа: сначала незавершенные закупки, потом — те, по которым заключены контракты.

Как определят группу риска субъекта контроля

Предусмотрели 3 группы риска. Их определяют на основании критериев по балльной системе оценок:

• высокая — от 60 до 100 баллов включительно;
• средняя — от 30 до 60 баллов включительно;
• низкая — до 30 баллов включительно.

На отнесение к той или иной категории риска повлияет, например, количество случаев неисполнения предписаний контролеров. Критерии и категорию риска определят по установленным формулам. Такой порядок заработает с 1 июля 2022 года.

Проект Постановления Правительства РФ

Минпромторг хочет расширить случаи, когда можно заключать контракты жизненного цикла. К ним отнесли закупки текстиля и спецодежды, в частности, со следующими кодами по ОКПД2:

• 13.92.12 — постельное белье;
• 13.92.13 — столовое белье;
• 14.12.1 — мужская спецодежда;
• 14.12.2 — женская спецодежда;
• 14.12.3 — прочая спецодежда.

Продукция должна отвечать требованиям Постановления N 719.

В один контракт можно будет включить не только поставку, но и подбор, обслуживание, ремонт в течение срока службы и (или) утилизацию товара.

Общественное обсуждение проекта завершается 21 октября.

Письмо ФАС России от 29.09.2020 N ИА/84079/20

Если в аукционе участвовали более 10 претендентов, оператор направит заказчику только 10 заявок. Он рассматривает их поочередно, пока не допустит 5 участников. Антимонопольный орган отметил, что из-за такого порядка может не сработать механизм «третий лишний» в случае ограничений на закупку иностранных товаров.

Например, заказчик установил ограничения по Постановлению N 617. Заявки, которые отвечают требованиям этого постановления, заняли 11 и 12 место. Значит, их рассматривать не будут. С 1 по 5 место заняли заявки с иностранными товарами. Ограничения допуска применить нельзя.

Ведомство разъяснило, что в этом случае оператор должен направить, а заказчик — рассмотреть заявки всех участников, которые приняли участие в аукционе.

Письмо ФАС России от 01.10.2020 N ИА/85170/20

Для строительного конкурса или аукциона с проектной документацией участники дают согласие выполнить работы на условиях закупки.

Если торги не состоялись по определенным причинам, заказчик может провести повторную закупку в форме электронного запроса предложений.

ФАС указала, что в этом случае участникам повторной строительной закупки с проектной документацией снова достаточно только предоставить согласие на работы. Устанавливать иные требования к составу заявки нельзя.

Статья: Правовой режим закупок в рамках государственного оборонного заказа (Свининых Е.А.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2020, N 6)

Статья: Несостоявшиеся закупки по Закону о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: причины и правовые последствия (Беляева О.А.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2020, N 6)

Статья: Соотношение норм частного и публичного права как правовая сущность законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Чуприн М.Г.) («Юрист», 2020, N 6)

Статья: Проблемы формирования конкурсной массы при несостоятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (Файзуллин Р.В.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2020, N 6)

Вопрос: О случаях закупки путем проведения закрытого аукциона. (Письмо Минфина России от 02.03.2020 N 24-02-05/15317)

Вопрос: О предоставлении юрлицам из федерального бюджета субсидий на закупку оборудования. (Письмо Минфина России от 12.02.2020 N 09-01-11/9434)

Вопрос: В каких случаях применяются типовые формы контрактов на закупку товаров, работ, услуг? («Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, N 9)