Государственные закупки

Проект Федерального закона N 301875-7

Второе чтение прошли поправки к Закону N 223-ФЗ. Изменят процедурные моменты конкурентных электронных закупок среди СМСП. Также хотят закрепить перечень сведений, которые заказчик вправе требовать от участника.

Процедурные моменты

Изменится порядок проведения электронного конкурса. Среди его этапов нельзя будет предусмотреть квалификационный отбор участников.

Правила использования этапов также скорректируют. Например, сроки проведения каждого из них нужно указывать не в извещении, а в документации.

Электронный запрос предложений будет проводиться по тем же правилам, что и электронный конкурс. Подача окончательного предложения (дополнительного ценового предложения) не предусмотрена.

Состав заявки

Планируют закрепить требования к составу заявки в зависимости от процедуры закупки. Так, заявка на участие в электронном аукционе будет состоять из двух частей:

• первая — предложение по предмету закупки;
• вторая — обязательные документы и информация, кроме ценового предложения. Сведения из второй части заявки нужны, если в закупочных документах предусмотрена обязанность их представлять.

Заявка на участие в электронном запросе котировок будет включать только обязательные документы и информацию, если их нужно представлять по закупочным документам.

Какие сведения сможет запросить заказчик

В проекте есть перечень сведений, которые заказчик вправе запросить у участников закупки. К ним, в частности, относятся:

• наименование, адрес, учредительный документ, если участник — юрлицо;
• фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физлица, если участник закупки — ИП;
• ИНН участника или его аналог (для иностранного лица);
• данные об обеспечении заявки, если такое требование установлено в закупочных документах — реквизиты спецсчета или банковская гарантия (ее копия);
• предложение по предмету закупки;
• предложение о цене договора (исключение — электронный аукцион).

Кроме того, можно будет запросить продекларировать ряд сведений. Например, это могут быть данные о том, что деятельность участника не приостановлена. Сведения должны быть актуальны на дату подачи заявки. Декларация подается на электронной площадке. Отдельный документ не нужен.

Если в документации об электронном конкурсе, электронном запросе предложений установлены критерии и порядок оценки заявок, то можно указать, какие еще сведения нужно представить. Однако их отсутствие в заявке не основание для ее отклонения.

Требовать иные документы и информацию от участника закупки нельзя. Их перечень исчерпывающий.

Когда начнут работать поправки

Планируется, что большинство новшеств заработают с 1 апреля 2021 года. Заказчики будут обязаны скорректировать положения о закупках не позднее 90 дней со дня вступления в силу поправок. Изменения не коснутся закупок, которые объявлены до дня их вступления в силу.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.11.2020 N Ф09-6370/20 по делу N А76-43369/2019

Победитель закупки не подписал контракт вовремя. Заказчик признал его уклонившимся и направил сведения для включения в РНП.

Контрольный орган выяснил, что победитель также не представил обеспечение исполнения контракта: данных о банковской гарантии, по его мнению, не было в реестре. Информацию о победителе включили в РНП.

Суды с таким решением не согласились. Подрядчик не хотел уклоняться от заключения контракта, поскольку:

• просрочка возникла из-за того, что уполномоченное на подписание контракта лицо было в командировке. Это подтверждается документами;
• стороны вели переписку по поводу возможности подписать контракт позднее;
• в протоколе о признании победителя уклонившимся нет сведений о несоответствии обеспечительной банковской гарантии. Значит, у заказчика не было претензий. Данных нет и в решении контролеров;
• банк подтвердил, что сведения о гарантии есть в реестре;
• победитель хотел купить товар для исполнения контракта, поскольку внес за него предоплату.

Включать в РНП оснований нет.

Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 N 1799

Правительство скорректировало некоторые акты о госзакупках и закупках по Закону N 223-ФЗ. Изменения касаются в том числе правил формирования плана закупки и плана-графика, реестра контрактов и реестра договоров, отчета о закупках у СМП. Расскажем об основных новшествах.

Новое в госзакупках

По строительным закупкам в реестр госконтрактов направляют меньше сведений

Заказчик, который провел открытый конкурс в соответствии с ч. 68 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, больше не должен передавать в реестр контрактов информацию о стране происхождения товаров, используемых при строительстве. Это правило применяется с 13 ноября.

Придется иначе указывать некоторые сведения в отчете о закупках у СМП

Малые электронные закупки нужно будет учитывать в отчете о закупках у СМП при указании объема финансирования по контрактам с единственным поставщиком. Нововведение начнет действовать 1 апреля 2021 года.

При планировании закупок на капстроительство нужно будет указывать отдельный код

При формировании плана-графика для объектов капстроительства и недвижимости потребуется указывать специальный код в графе КБК. По этому коду Казначейство будет контролировать такие закупки в соответствии с ч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.

Изменение вступит в силу 1 июля 2021 года.

Новое в закупках по Закону N 223-ФЗ

В плане закупки будут указывать больше сведений

В плане закупок потребуется отражать количество товаров, поставляемых при выполнении работ или оказании услуг, и единицу измерения. При закупке строительных работ это будет относиться к тем товарам, которые заказчик принимает к бухучету. Данное правило будет применяться с 1 января 2021 года.

В реестр договоров придется направлять больше информации

Уточнено, когда нужно направлять сведения об исполнении договора. Это необходимо сделать в течение 10 дней в том числе со дня приемки и (или) оплаты договора.

Помимо прочих сведений в реестр договоров потребуется направлять информацию о цене единицы товара, работы или услуги.

При закупке строительных работ в реестр договоров необходимо будет передавать сведения о товарах, которые заказчик принимает к бухучету.

Эти новшества вступят в силу 1 января 2021 года.

Проект Федерального закона N 1055441-7

Правительство планирует создать единого заказчика в сфере проектирования, строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства за счет средств федерального бюджета (далее — строительство). Проект внесен в Госдуму.

Единый заказчик будет выполнять обязанности заказчика и застройщика для обеспечения строительства объектов госсобственности (ст. 2 проекта). Он сам или через других лиц будет выполнять также функции техзаказчика и стройконтроля (ч. 5 ст. 7 проекта).

Заказчик будет вести деятельность в рамках программы. Ее утвердит наблюдательный совет – его высший орган управления (ч. 6 ст. 9 проекта). В программу включат объекты, которые определит правительство.

Закупать товары (работы, услуги) для обеспечения строительства единый заказчик будет по Закону N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 7 проекта). Он не сможет сам выполнять работы по объектам из программы. Подрядчика определят с помощью закупки (ч. 4 ст. 7 проекта).

Контролировать единого заказчика будет в том числе Счетная палата (ч. 6 ст. 4 проекта).

Проект не касается, в частности, капиталовложений в объекты транспортной инфраструктуры, обороны страны (ч. 2 ст. 1 проекта).

Создать единого заказчика планируют не позднее 1 января 2021 года.

Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (август 2020 года) (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (сентябрь 2020 года) (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (август 2020 года) (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (сентябрь 2020 года) (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

Статья: Правовые проблемы оспаривания конкурсным управляющим сделок должника при отсутствии необходимой документации по сделкам (Морхат П.М.) («Вестник Арбитражного суда Московского округа», 2020, N 2)

Статья: Некоторые проблемы обеспечения гармонизации норм, регулирующих административно-правовую охрану публично-правового института контрактной системы в сфере закупок (Исмаилов Ч.М.) («Мировой судья», 2020, N 10)