Государственные закупки

Обзор: «Правительство утвердило ряд изменений в сфере закупок»

В отдельные постановления в сфере закупок внесены изменения. Часть из них уже вступила в силу, некоторые заработают с 1 апреля. Большинство поправок носит технический характер, но есть и содержательные новшества. Рассмотрим основные изменения.

Определили единый срок изменения плана закупок для всех конкурентных процедур по 223-ФЗ

Внести изменения в план закупок можно при любой конкурентной закупке до публикации извещения, документации о закупке или вносимых в нее изменений. Ранее правило применялось только к аукциону и конкурсу.

Детализировали информацию, включаемую в раздел плана закупок об СМСП по 223-ФЗ

Закупки у СМСП планируются минимум на три года. При заполнении раздела плана учитывайте особенности, предусмотренные поправками. Информация, которая указывается в этом разделе, различается в зависимости от года.

Уточнили правила, касающиеся РНП

Установлен срок, в течение которого контрольный орган направляет заказчику, поставщику и другим заинтересованным лицам копию решения о включении (отказе во включении) в РНП. Он составляет три рабочих дня с даты вынесения решения.

Уточнили, когда сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра досрочно. Так, это возможно, если суд признает:

• решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным (недействительным);
• решение контрольного органа о включении информации в РНП недействительным.

Определили, какие сведения нужно будет включать в реестры контрактов и договоров с 1 апреля

В реестре контрактов в составе информации об исполнении контракта нужно будет указывать количество поставленного товара, объем выполненных работ, оказанных услуг.

В реестре договоров необходимо будет приводить наименование страны происхождения товара. Сведения будут указываться и в случае, когда поставка товара предусмотрена договором на выполнение работ или оказание услуг.

Письмо Казначейства России N 14-00-06/27476, ФНС России N АС-4-15/26126@ от 18.12.2019 «Об электронном документообороте документов о приемке товаров (выполнении работ, оказании услуг), сформированных с использованием единой информационной системы в сфере закупок»

В ЕИС появилась возможность сформировать и подписать в электронной форме документы о приемке при исполнении контракта. Это можно сделать в личном кабинете пользователя при взаимном согласии сторон на обмен такими документами. Для этого заказчику нужно:

• найти контракт в реестре на этапе «Исполнение»;
• воспользоваться пунктом контекстного меню «Предусмотреть формирование документов о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме».

После выполнения этих действий у поставщика (подрядчика, исполнителя) появится возможность формировать документы в электронном виде.

Такой порядок действует в отношении контрактов, заключенных с 1 января 2020 года. Если они заключены до названной даты, то воспользоваться новым функционалом ЕИС можно при условии, что в контракте в качестве первичного учетного документа указан универсальный передаточный документ (счет-фактура).

Кроме того, дана рекомендация предусматривать в проекте контракта, в частности, возможность оформления и обмена документами о приемке в электронной форме.

Отметим, что Казначейство и ФНС признают документ о приемке, сформированный в ЕИС и подписанный электронными подписями, равнозначным бумажному документу с собственноручными подписями.

Решение Верховного Суда РФ от 09.12.2019 N АКПИ19-798

По мнению ФАС, в проекте госконтракта нужно излагать условие о цене в формате «включая НДС/НДС не облагается». Один из заказчиков обратился в Верховный суд с просьбой признать письмо ФАС недействительным. Проблема была в следующем: с опорой на него УФАС посчитало нарушением тот факт, что заказчик указал в проекте контракта условие о цене только с НДС.

Верховный суд поддержал заказчика. Согласно позиции ФАС, раз участником закупки может быть любое юридическое или физическое лицо, в ней вправе участвовать и те, кто использует УСН. Следовательно, в проекте контракта обязательно приводить вариативную формулировку в отношении НДС. Верховный суд посчитал такой вывод ошибочным: норма об участниках закупки не регулирует вопрос об условиях проекта контракта, связанных с налогообложением.

Суд также напомнил, что ФАС не может разъяснять ни положения Закона N 44-ФЗ, ни положения законодательства о налогах и сборах. В оспариваемом письме служба фактически ввела новое нормативное правовое регулирование, а значит, превысила полномочия.

ВС РФ признал письмо ФАС недействующим со дня принятия. Таким образом, в проекте контракта можно указывать условие о цене только с НДС. Аналогичную позицию Верховный суд занимал и ранее.

Определение Верховного Суда РФ от 30.12.2019 N 306-ЭС19-25198 по делу N А72-16393/2018

По итогам электронного аукциона стороны заключили контракт на выполнение строительных работ. В ходе его исполнения стороны подписали допсоглашение, в котором зафиксировали аванс. Он был перечислен на счет подрядчика.

Надзорный орган посчитал допсоглашение незаконным и потребовал вернуть аванс, а также взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами.

Суды признали документ недействительным: допсоглашение меняет существенные условия о порядке оплаты работ по контракту. Однако в возврате уплаченной суммы они отказали, поскольку контракт исполнен, его цена не поменялась.

С подрядчика взыскали проценты за пользование чужими денежными средствами. Выплата аванса за выполнение работ не была предусмотрена условиями контракта изначально. Тот факт, что стороны подписали допсоглашение, нарушает требования законодательства о контрактной системе. Сделка признана ничтожной.

Верховный суд не стал пересматривать дело.

Готовое решение: Как рассчитать НМЦК (начальную цену единицы товара) при закупке лекарственных препаратов по Закону N 44-ФЗ

Готовое решение: Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ с 1 июля 2020 г.

Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (декабрь 2019 года) (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (декабрь 2019 года) (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

Статья: Публичные закупки и третейские суды (Архиереев Н.В.) («Журнал предпринимательского и корпоративного права», 2019, N 4)

Статья: Крупные сделки участников закупок при заключении договоров по Закону N 223-ФЗ (Чагин К., Полянский А.) («Прогосзаказ.рф», 2019, N 12)

Статья: Отмена конкурентной закупки по Закону N 223-ФЗ: трудности и возможности (Байрашев В.) («Прогосзаказ.рф», 2019, N 12)

Статья: Закупки у единственного поставщика по Закону N 223-ФЗ (Чагин К.) («Прогосзаказ.рф», 2019, N 11)

Статья: О статусе контрактов, подтверждающих добросовестность участника закупки (Блинцов Д.) («Прогосзаказ.рф», 2019, N 11)

Статья: Оценка сопоставимого опыта участников закупки (Гурин О., Полянский А.) («Прогосзаказ.рф», 2019, N 11)

Статья: Использование ГОСТов на технические задания при описании объекта закупки (Александров Г.) («Прогосзаказ.рф», 2019, N 11)

Статья: Закупка медицинских товаров без указания фиксированного объема (Александров Г.) («Прогосзаказ.рф», 2019, N 10)

Статья: Удержание обеспечения заявки по основанию, не предусмотренному Законом N 223-ФЗ (Чваненко Д.) («Прогосзаказ.рф», 2019, N 10)

Вопрос: Возможно ли объединить в один лот лекарственные препараты, включенные в список ЖНВЛП и не включенные в него, если НМЦК закупки не превышает 1 млн руб.? («Прогосзаказ.рф», 2019, N 12)

Вопрос: …Вправе ли заказчик указать в проекте контракта на оказание услуг по поверке и калибровке средств измерений, что услуги должны быть оказаны исполнителем без привлечения третьих лиц? Должны ли участники закупки представлять аттестат аккредитации с указанием всех наименований оборудования, подлежащего поверке? («Прогосзаказ.рф», 2019, N 11)

Вопрос: …В случае включения в документацию о закупке работ по капитальному ремонту только сметы участники закупки должны давать исключительно согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией. Можно ли при закупке работ по текущему ремонту требовать от участников исключительно согласия? («Прогосзаказ.рф», 2019, N 11)

Вопрос: При сопоставлении учредительных документов участника закупки с выпиской из ЕГРЮЛ выяснилось, что устав представлен в неактуальной редакции. Является ли это основанием для отклонения заявки участника закупки? («Прогосзаказ.рф», 2019, N 11)