Государственные закупки

Вопрос: О подтверждении участником электронного аукциона страны происхождения лекарственного препарата при установлении заказчиком ограничений допуска и исполнении контракта. (Письмо Минфина России от 05.08.2020 N 24-03-07/68598)

Вопрос: О возможности изменения в 2020 г. размера аванса, предусмотренного ранее заключенным муниципальным контрактом. (Письмо Минфина России от 06.08.2020 N 24-03-08/68963)

Вопрос: О направлении в реестр контрактов сведений и информации о приемке и оплате поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и об оплате контракта. (Письмо Минфина России от 06.08.2020 N 24-03-08/68859)

Вопрос: Об определении размера обеспечения исполнения контракта при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). (Письмо Минфина России от 03.08.2020 N 24-03-08/67731)

Что учесть при увеличении в 2020 году аванса по муниципальным контрактам, которые заключены ранее

Если контракт нельзя исполнить из-за коронавируса, то в 2020 году по соглашению сторон можно изменить его существенные условия, в том числе в части аванса. Для этого нужно соблюсти определенные условия.

При корректировке размера аванса надо учесть, из какого бюджета финансируется контракт.

Так, если заключенный контракт финансируется из муниципальных средств, то увеличить аванс, который в нем предусмотрен, можно в пределах, который определен муниципальным актом.

Контракт также может финансироваться за счет субсидий, которые выделены из регионального бюджета местному. Например, контракт на строительство муниципальных объектов. В этом случае новый аванс не может быть больше 50% его суммы, если иное не установлено правительством.

Когда направлять сведения для включения в реестр контрактов после приемки

Минфин напомнил: в течение 5 рабочих дней с даты приемки товара (работы, услуги) заказчик должен направить сведения об исполнении для включения в реестр контрактов.

Для оплаты контрактов установлены императивные сроки. Оплатить контракт вовремя не получится, если сведений не будет в реестре контрактов.

Как рассчитывать обеспечение контракта с едпоставщиком

В некоторых случаях условие об обеспечении исполнения контракта с едпоставщиком можно не устанавливать.

Ведомство указало: если заказчик решил требовать обеспечение, то оно предоставляется в том же порядке, что предусмотрен и для других способов закупки. Рассчитывать его нужно от цены контракта.

Как подтвердить страну происхождения лекарств, если есть ограничения допуска

Минфин напомнил: если заказчик установил ограничение допуска иностранных лекарств из перечня ЖНВЛП, то участники в заявке подтверждают страну происхождения товара одним из документов. Например, сертификатом СТ-1.

Законодательством не предусмотрено, что можно требовать такие документы при приемке лекарств. Заказчик сам определяет в контракте порядок приемки, а также оформления ее результатов. Этот порядок должен обеспечивать приемку такого товара, который отвечает условиям закупки, в том числе и требованию о стране происхождения товара.

Проект постановления Правительства РФ

Чтобы согласовать такую закупку, заказчики будут среди прочего указывать в заявке, в каком виде приобретается ПО:Минпромторг подготовил проект с особенностями согласования закупок программного обеспечения (ПО) с комиссией по импортозамещению. Новшества коснутся заказчиков, которые указаны в ч. 1 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ. К ним относятся, например, госкомпании, хозобщества, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%.

• на материальном носителе;
• в электронном формате;
• как право на использование.

При этом перечисленные варианты могут быть указаны в любом сочетании: все сразу, два или один из них.

Нужно также отметить, потребуются ли работы (услуги) по разработке, модификации, модернизации ПО, предполагается ли сопровождение, техподдержка, обновление.

Кроме того, необходимо предоставить сведения о том, какое российское ПО планируется к закупке или обосновать невозможность приобретения отечественной продукции.

Напомним, одним из условий для согласования закупки является наличие товара в перечне продукции, закупать которую без согласования нельзя. Однако пока сведений об отдельных классах ПО там нет.

В пояснительной записке сказано, что уже разработан проект распоряжения правительства с перечнем, в который включены отдельные классы ПО в соответствии с классификатором программ для ЭВМ. В него вошло ПО, которое связано с обработкой информации для обеспечения критических процессов, управления данными и взаимодействия с ГИС.

Вопрос: О предоставлении участником закупки информации о заключенных и исполненных контрактах в целях освобождения от обеспечения исполнения контракта. (Письмо Минфина России от 29.04.2020 N 24-03-08/35075)

Вопрос: О представлении участником закупки работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства документов, подтверждающих наличие опыта. (Письмо Минфина России от 13.03.2020 N 24-02-08/19381)

Вопрос: О запрете на допуск к закупкам иностранных программ для ЭВМ и баз данных, в том числе путем проведения электронного аукциона. (Письмо Минфина России от 10.06.2020 N 24-03-08/50149)

Вопрос: О соотнесении кодов ОКПД 2, указанных в заявке участника закупки и позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. (Письмо Минфина России от 11.06.2020 N 24-06-05/51015)

Ведомство разъяснило, какими документами участнику строительной закупки с доптребованиями подтверждать свой опыт, как доказать страну происхождения программного обеспечения, если есть запрет на допуск, а также некоторые другие вопросы.

Какими документами участнику строительной закупки с доптребованиями подтверждать свой опыт

Участники таких закупок должны подтверждать свой опыт среди прочего копиями актов выполненных работ. Постановлением N 99 установлены требования к форме таких актов в соответствии с законодательством о бухучете.

Ведомство уточнило, что необязательно представлять акты по формам КС-2 и (или) КС-3. Законодательство о бухучете допускает возможность самим разработать формы документов. Главное, чтобы в них были обязательные реквизиты.

Еще один документ, который подтверждает опыт, — это копия исполненного контракта (договора). Ведомство рекомендует представлять копию контракта полностью, со всеми приложениями.

Однако ФАС России считает, что к копии не нужно ничего прикладывать, в частности, не требуется проектно-сметная документация. Отсутствие приложений в заявке не значит, что у участника нет соответствующего опыта.

Напомним, летом утвердили новые правила проведения строительных закупок. Читайте о них в нашем материале.

Как подтвердить страну происхождения ПО, если есть запрет

Ведомство напомнило: если заказчик установил запрет на допуск иностранного программного обеспечения, то требовать от участника представить декларацию страны происхождения товара в форме отдельного документа не нужно.

Участникам достаточно указать в заявке на то, что товар есть в российском или евразийском реестре ПО.

Как поступить заказчику, если код ОКПД2 в заявке участника не соответствует такому коду в позиции КТРУ

Информация о коде ОКПД2 учитывается в коде позиции КТРУ. Она включается в справочную информацию и не считается описанием объекта закупки по Закону N 44-ФЗ.

Ведомство отметило: если код ОКПД2 в заявке участника отличается от кода ОКПД2 в позиции каталога, то это не должно влиять на решение заказчика о допуске к закупке или об отказе в нем. Кроме того, Минфин указал, что Закон N 44-ФЗ:

• не обязывает участников указывать код в заявке;
• не содержит соответствующего основания для отклонения заявки участника закупки.

Как участнику закупки у СМП и СОНКО подтвердить добросовестность

Если контракт заключается по итогам закупки у СМП и СОНКО, то обеспечение исполнения контракта (в том числе с учетом антидемпинговых мер) можно не представлять. В этом случае понадобится информация, подтверждающая добросовестность участника: сведения о 3 успешно исполненных контрактах, которые отвечают определенным требованиям.

Ведомство отметило: участник закупки может предоставить в том числе данные о тех контрактах, которые расторгнуты по соглашению сторон из-за уменьшения потребности заказчика. При этом он может указать их фактические цены.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.08.2020 N Ф01-12230/2020 по делу N А43-47645/2019

С победителем заключен контракт на реставрационные работы. В ходе его исполнения выяснилось, что победитель не соответствует требованиям к участникам закупки: по лицензии из заявки он может выполнять 1 вид работ из 9, которые предусмотрены контрактом.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Сведения о победителе включили в РНП.

Суд первой инстанции признал такое решение законным. Апелляция и кассация с ним не согласились по следующим основаниям:

• вносить сведения в РНП можно, если участник закупки уклонился от заключения контракта или существенно нарушил его условия. В данном случае этого не произошло;
• заказчик нарушил процедуру расторжения контракта: сделал это раньше времени. Он ошибся в дате его прекращения, поскольку не учел положения ГК РФ об окончании срока в нерабочий день.

Отметим, в правоприменительной практике есть пример, когда нарушение порядка расторжения контракта не повлияло на решение судов о включении сведений в РНП.

Информация ФАС России от 21.09.2020

На сайте ведомства появилась информация, что в правительстве на финальных стадиях согласования находится проект поправок к Закону N 44-ФЗ. Документ разработали совместно ФАС, Минфин и Казначейство.

Среди прочего планируют внести следующие изменения:

• сократят количество способов закупок, полностью откажутся от цикличности. Заказчику не придется повторно объявлять торги, если никто не поучаствовал в них. Он сможет обратиться в антимонопольный орган и согласовать заключение контракта с единственным поставщиком;
• в ЕИС будут вести рейтинг деловой репутации. Компании с успешным опытом исполнения контрактов получат экономические преференции;
• скорректируют порядок обжалования нарушений. Пожаловаться сможет только лицо с опытом исполнения контракта (договора) на сумму не менее 20% от НМЦК. Новшество коснется всех закупок с ценой свыше 20 млн руб.;
• все жалобы предлагают направлять через ЕИС, а заинтересованных лиц будут уведомлять автоматически. В эту же систему хотят перевести всю претензионную переписку.

Отстранение участника аукциона

Аукционная комиссия несет ответственность, если признала победителем участника, не предоставившего в заявке все необходимые документы, а затем отстранила его (АС Дальневосточного округа).

Закупка объектов недвижимости

НМЦК при закупке квартир нужно определять не тарифным методом (по ежеквартальным показателям Минстроя), а рыночным.

Нельзя приобретать несколько квартир в рамках одной закупки, если нет доказательств их функциональной или технологической взаимосвязи. Одинаковые требования к квартирам таким доказательством не являются (АС Дальневосточного округа).

Строительные закупки с доптребованиями к участникам

Опыт выполнения работ участник вправе подтвердить договором на субподряд (АС Московского округа).

Отметим, что единства судебной практике по данному вопросу нет. К примеру, в июле АС Уральского округа занял противоположную позицию.

Определение цены единицы разноименных товаров

Победитель аукциона вправе в протоколе разногласий предложить собственные расценки за единицу каждого товара. Главное, чтобы количество товаров и общая цена контракта соответствовали условиям закупки (АС Уральского округа).

Убытки из-за незаконного отказа в заключении контракта

Чтобы возместить расходы на получение банковской гарантии, победитель закупки должен потребовать признания торгов недействительными.

Убытки не возместят, если будут установлены обстоятельства, при которых даже в случае заключения контракта заказчик все равно должен был бы его расторгнуть (АС Московского округа).

Убытки из-за незаконного отказа заказчика от исполнения контракта

Поставщик, вынужденный оплатить услуги по защите своих интересов в УФАС, вправе взыскать их с заказчика (АС Западно-Сибирского округа).

Возмещение затрат на улучшение арендованного имущества

Возмещение затрат арендатора на капремонт и иные неотделимые улучшения не является закупкой по Закону N 44-ФЗ. Отказываться оплачивать эти улучшения, ссылаясь на отсутствие госконтракта, нельзя (АС Московского округа).

Ответственность за неправомерное изменение контракта

Суд не вправе признавать малозначительным нарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, если изменились существенные условия контракта. Напомним, за данное нарушение обеим сторонам грозит штраф 200 тыс. руб. (АС Северо-Западного округа).

Закупка промышленных товаров по Постановлению N 616

Нельзя отклонять заявку, к которой не приложены выписки из реестра российской промышленной продукции, если участник указал реестровые номера товаров. Реестр находится в свободном доступе, комиссия может проверить факт наличия товаров в нем (Московское УФАС).

Нельзя отклонять заявку поставщиков товаров из ЕАЭС из-за отсутствия выписки из евразийского реестра промышленной продукции до тех пор, пока данный реестр официально не заработает (Московское УФАС).

Рекомендуем: Как применяется национальный режим при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ

Описание объекта закупки

Нельзя включать в техзадание ссылки на национальные стандарты иностранных государств (Липецкое УФАС).

Требование о классе энергоэффективности должно быть указано непосредственно у тех товарных позиций, к которым такое требование применимо (Ставропольское УФАС).

Ознакомление участников закупки с проектной документацией

Полный текст проектной документации должен быть доступен на сайте госзакупок. Указание в закупочной документации ссылки на сторонний интернет-ресурс, на котором можно скачать проектную документацию, неправомерно (ФАС).

Рассмотрение заявок на участие в аукционе

Заказчик вправе отклонить заявку, если участник напротив одной товарной позиции указал не одну, а несколько стран происхождения товара. Исключение — ситуация, когда товар происходит из группы стран (ФАС).

Отклонение заявки из-за того, что участник не указал свой контактный номер, может быть признано нарушением (ФАС).

Строительство сооружений и линий связи, не являющихся технически сложными или особо опасными, не требует разрешения на строительство, а значит, и разрешения на ввод в эксплуатацию. Этот момент нужно учитывать при рассмотрении документов, подтверждающих опыт участника закупки (Калининградское УФАС).

Обжалование закупки

Если для участия в закупке обязательно членство в СРО, то и пожаловаться на закупку могут только члены СРО (Кемеровское УФАС).

«Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (сентябрь 2020 года)» (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

«Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (сентябрь 2020 года)» (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

«Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (сентябрь 2020 года)» (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

Вопрос: Установлен ли срок для хранения документов о закупках по Закону N 223-ФЗ по аналогии с документами, составляемыми по Закону N 44-ФЗ? («Вестник Института госзакупок», 2020, N 9)

Вопрос: Существуют ли в Законе N 223-ФЗ требования к форме заявки на участие в электронном аукционе? («Вестник Института госзакупок», 2020, N 9)

Вопрос: Вправе ли поставщик (исполнитель, подрядчик) в ходе исполнения заключенного по Закону N 223-ФЗ договора предоставить заказчику обеспечение исполнения договора, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных договором, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения договора? («Вестник Института госзакупок», 2020, N 9)

Вопрос: С учетом последних изменений, внесенных в аукционный перечень, смогут ли заказчики закупать строительные работы путем проведения электронного аукциона? («Вестник Института госзакупок», 2020, N 9)

Вопрос: Вправе ли заказчик заключить контракт с участником, занявшим второе место, если контракт с победителем закупки был расторгнут по соглашению сторон? («Вестник Института госзакупок», 2020, N 9)

Вопрос: Допускается ли при проведении нового электронного конкурса на закупку строительных работ, который заказчики вправе будут проводить с 01.09.2020, установить требование о предоставлении участником закупки в составе заявки предложения о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки? («Вестник Института госзакупок», 2020, N 9)

Вопрос: Может ли заказчик объединить в одну закупку продукцию, включенную в Реестр по Постановлению N 878 и не включенную в него? («Вестник Института госзакупок», 2020, N 9)