Экология. Охрана окружающей среды

Информация Росприроднадзора от 14.01.2021 «Росприроднадзор информирует»

Для получения доступа к данному функционалу необходимо написать официальное письмо в Росприроднадзор по адресу OD@rpn.gov.ru или через сайт https://rpn.gov.ru/petition/. В письме необходимо указать ОГРН, ФИО и e-mail учетной записи пользователя, для которой необходима возможность настройки интеграции.

Формирование и подача отчетности доступна по адресу в сети Интернет: https://lk.rpn.gov.ru. Работа в Личном кабинете природопользователя рекомендуется в последних версиях браузеров Яндекс.Браузер, Opera или Google Chrom.

Инструкции по авторизации и работе в ЛК, а также правила заполнения отчетов и деклараций опубликованы по адресу: https://lk.rpn.gov.ru/instructions.

Сдача отчетности в Личном кабинете природопользователя возможна как с ЭЦП, так и без нее.

Информация Минприроды России

В частности, новым требованием является приложение к декларации копий договоров на размещение отходов и журналов учета движения отходов за отчетный период.

Также впервые введена норма о возможности в ходе проверки декларации территориальными органами Росприроднадзора запроса документов, подтверждающих правильность исчисления платежной базы.

Кроме того, скорректирован срок представления уточненной декларации о плате. При обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации недостоверных, либо не полных сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате (но не позднее 10-го марта).

Постановление Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314

Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и/или ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, должны назначить ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Аналогичное Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 утратило силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 N 1036.

Настоящее Постановление действует до 1 января 2027 г.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398

Приводятся:

• критерии отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории;
• критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории;
• критерии отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории;
• критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

Приказ Минприроды России от 11.08.2020 N 581

Методика определяет порядок разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением разработки предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ и расчета выбросов при авариях (аварийные выбросы), а также порядок оформления расчетов нормативов допустимых выбросов.

При установлении предельно допустимых выбросов учитывается категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее — объект ОНВ), присвоенная такому объекту ОНВ при его постановке на государственный учет объектов ОНВ, или соответствие планируемых к строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов ОНВ критериям отнесения объектов ОНВ к объектам I, II, III и IV категорий, установленным на основании статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Предельно допустимые выбросы не рассчитываются для объектов ОНВ IV категории.

Приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования и действует шесть лет со дня его вступления в силу.

Приказ Минприроды России от 10.12.2020 N 1043

Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования — в случае представления декларации о плате в форме электронного документа (через веб-портал приема отчетности («Личный кабинет»), и ее территориальные органы — в случае представления декларации о плате на бумажном носителе.

К декларации о плате прилагаются следующие документы:

• документ, подтверждающий полномочия лица, действующего от имени лица, обязанного вносить плату, на подписание и (или) представление декларации о плате, — в случае, если декларация о плате подписывается и (или) представляется уполномоченным представителем лица, обязанного вносить плату;
• перечень документов, подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчетном периоде мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (по каждому из мероприятий, по которым осуществлялась корректировка размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа) с указанием их реквизитов (номер, дата) — в случае, если лицо, обязанное вносить плату, осуществило в отчетном году корректировку размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа;
• копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

В приложении приведена форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Признается утратившим силу приказ Минприроды России от 9 января 2017 г. N 3, которым утвержден аналогичный порядок, с внесенными в него изменениями.

Настоящий приказ вступает в силу с 15 января 2021 года и действует по 14 января 2027 года включительно.

Приказ Минприроды России от 29.12.2020 N 1118

Разработка нормативов допустимых сбросов (далее — НДС) осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя, в том числе указанных в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.

Величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей. Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией.

Срок актуальности расчетов НДС не превышает 7 лет с момента получения комплексного экологического разрешения, в заявке на получение которого они содержались, или данный срок исчисляется с момента предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, приложением к которой они являлись.

Расчет новых НДС осуществляется в следующих случаях:

• при изменении на 30 и более процентов годового объема сточных вод;
• при изменении перечня сбрасываемых загрязняющих веществ;
• при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод;
• получении впервые сведений о величинах условных фоновых концентраций или обновлении таких сведений;
• утверждении региональных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения;
• получения впервые информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта — приемника сточных вод, а также гидрометеорологической информации или обновлении таких сведений;
• обнаружении ошибок или недостоверной информации в расчетах НДС.

Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует по 1 января 2022 г.

Письмо Росприроднадзора от 23.12.2020 N РН-09-03-32/45042

Сообщается, что в настоящее время юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и/или иную деятельность на объектах НВОС обязаны проводить инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют), в том числе выбросы от передвижных источников, расположенных на открытых стоянках и подобных территориях.

При инвентаризации выбросов следует выявлять и учитывать качественный и количественный состав всех выбросов на объекте хозяйственной и/или иной деятельности, принимая в расчет загрязняющие вещества, которые могут образоваться, выделяться и поступать в окружающую среду. При этом нормативы допустимых выбросов разрабатываются только для стационарных источников. Выбросы передвижных источников, постоянно или временно функционирующих на производственном объекте учитываются при проведении расчетов рассеивания в качестве факторов, формирующих общий уровень воздействия на атмосферный воздух (фоновое загрязнение).

Федеральный закон от 30.12.2020 N 505-ФЗ

Предусмотрено, что населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности. Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Данные положения применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в ЕГРН.

Приказ Минприроды России от 07.12.2020 N 1021

Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР), в котором обосновывается планируемая деятельность по образованию и обращению с отходами I — V классов опасности, образующимися в процессе осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — объекты НВОС), I и II категорий.

НООЛР разрабатываются для каждого объекта НВОС I или II категорий.

Основными задачами при разработке НООЛР являются:

• обоснование нормативов образования отходов;
• обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов для объектов НВОС I категории;
• обоснование массы или объема размещаемых отходов для объектов НВОС II категории.

Аналогичный Приказ Минприроды России от 05.08.2014 N 349 утрачивает силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1496.

Настоящий Приказ действует до 1 января 2027 года.

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1026

Паспортизация отходов I — IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I — IV классов опасности.

При паспортизации отходов I — IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (далее — ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 2421, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I — IV классов опасности, включенных в ФККО.

Паспорт отходов, не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора по типовой форме паспорта отходов I — IV классов опасности, не включенных в ФККО.

Паспорт отходов, не включенных в ФККО, подлежит переоформлению на паспорт отходов, включенных в ФККО, в течение 30 календарных дней с даты включения соответствующего вида отходов в ФККО, о чем индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уведомляется Росприроднадзором в письменной форме в течение 10 календарных дней.

Паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в следующих случаях:

• реорганизация юридического лица, изменение наименования юридического лица, адреса места его нахождения, — для юридических лиц;
• изменения места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, — для индивидуальных предпринимателей.

Паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно.

Внесение изменений в паспорта отходов не допускается.

В приложениях приведены:

• типовая форма паспорта отходов I — IV классов опасности, включенных в ФККО;
• типовая форма паспорта отходов I — IV классов опасности, не включенных в ФККО.

Настоящий приказ вступает в силу 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1027

Порядок устанавливает требования к рассмотрению территориальными органами Росприроднадзора документов и материалов отнесения отходов, образующихся у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе их деятельности, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242, к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и принятию решения о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Действие настоящего Порядка не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы, вещества, разрушающие озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства).

Настоящий приказ вступает в силу 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1029

Нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для объекта II категории в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Минприроды России.

Действие порядка не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами, биологическими и медицинскими отходами, на регулирование размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1030

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Мониторинг осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование — пользователями объектов размещения отходов.

Порядок проведения мониторинга предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в собственности, владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, Росприроднадзора и ее территориальных органов, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ее территориальных органов и подведомственных организаций, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический надзор.

Действие порядка не распространяется на скотомогильники, объекты размещения медицинских отходов, специальные объекты размещения радиоактивных отходов.

Для объектов размещения отходов, выведенных из эксплуатации, мониторинг осуществляется в рамках контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду. Прекращение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов допускается по истечении срока, предусмотренного проектной документацией на вывод объекта размещения отходов из эксплуатации, при условии, если по его результатам подтверждено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.

Федеральный закон от 22.12.2020 N 455-ФЗ

Целью поправок является устранение дублирующих норм и выявленных противоречий в практике правоприменения законодательства в области охраны и использования животного мира и законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В частности, законодательство приведено в соответствие со сложившейся практикой осуществления государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира.

Кроме того, устранены противоречия в практике применения федеральных законов «О животном мире» и «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части порядка установления ограничений охоты.

В том числе, прописан порядок установления ограничений охоты. На основе правил охоты высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяет виды разрешенной охоты. В случаях, предусмотренных правилами охоты, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяет сроки охоты, допустимые для использования орудия охоты, и иные ограничения охоты.

Приказ Минприроды России от 09.11.2020 N 912

Предупреждение распространения вредных организмов в лесах включает в себя проведение:

• профилактических мероприятий по защите лесов;
• санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений;
• других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Проведение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов обеспечивается органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду уполномоченными органами.

Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.

Приказ Минприроды России от 09.11.2020 N 913

Мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов проводятся в лесных насаждениях, несомкнувшихся лесных культурах и молодняках в целях сохранения их биологической устойчивости, снижения ущерба их целевым функциям от возможных повреждений, предотвращения распространения вредных организмов. Мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов планируются на основании существующей угрозы повреждения лесных насаждений с учетом ограничений возможности их проведения, а также когда прогнозируемый вред лесам и расположенным в них природным объектам превышает затраты на проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов.

Ликвидация очагов вредных организмов в лесах включает в себя следующие меры:

• проведение обследований;
• уничтожение или подавление численности вредных организмов, в том числе с применением химических препаратов;
• рубка лесных насаждений в целях регулирования породного и возрастного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами.

Мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1028

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту НВОС I — IV категории и/или по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Учету в области обращения с отходами подлежат:

• все виды отходов I — V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;
• все виды отходов I — V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

• обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
• подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
• заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами;
• расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Настоящий Приказ действует до 1 января 2027 г.

Аналогичный Приказ Минприроды России от 01.09.2011 N 721 утрачивает силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1496.

Статья: Правовые вопросы экономической поддержки природоохранной деятельности на примере наилучших доступных технологий (Куделькин Н.С.) («Экологическое право», 2020, N 6)

Статья: Состояние экологического законодательства о нормативах качества окружающей среды (Андреева Е.М.) («Экологическое право», 2020, N 6)

Статья: Концептуальные основы правового регулирования «зеленой» экономики в России (Новикова Е.В.) («Экологическое право», 2020, N 5)

Статья: Ответственность за преступления в сфере экологии по законодательству зарубежных стран (Амирджанян А.А.) («Экологическое право», 2020, N 5)

Статья: Правовое регулирование хозяйственной деятельности в сфере использования водных биологических ресурсов (Торцев А.М.) («Экологическое право», 2020, N 5)

Статья: Предупреждение причинения вреда окружающей среде в региональной судебной практике (Летута Т.В., Мищенко Е.В.) («Экологическое право», 2020, N 5)

Статья: Применение статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в регистрации прав на дачные постройки (Ефимова Е.И.) («Экологическое право», 2020, N 5)

Статья: Зарубежный опыт развития теории и практики экологической виктимологии (Случевская Ю.А.) («Международное уголовное право и международная юстиция», 2020, N 6)

Статья: Развитие принципов экологического права как фактор становления социального государства (Харьков В.Н.) («Российская юстиция», 2020, N 9)