Документ предоставлен КонсультантПлюс
«Малый бизнес: учет, налоги, право», 2026, N 8
Торгово-промышленная палата России (ТПП РФ) дала разъяснения по вопросам свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы в связи с атаками беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и ракетными атаками на предприятия и объекты социальной инфраструктуры.
Могут ли атаки БПЛА быть признаны в качестве обстоятельств непреодолимой силы? Что дополнительно нужно указать в заявлении о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы в связи с атаками БПЛА? В какой срок подготовят заключение и сколько это стоит?
Атаки БПЛА как обстоятельства непреодолимой силы
Действующим законодательством установлено, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Как разъяснил Пленум ВС РФ, требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (Постановление от 24.03.2016 N 7). При этом наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.
По мнению ТПП РФ, под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в процессе исполнения договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта) либо избежать или преодолеть в ходе его исполнения, находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта) (п. 1.3 Положения о свидетельствовании уполномоченными торгово-промышленными палатами обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности, утвержденного Постановлением ТПП РФ от 24.06.2021 N 7-2, далее — Положение). В частности, к таким обстоятельствам относятся:
— стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган и т.п.);
— пожар;
— массовые заболевания (эпидемии);
— забастовки;
— военные действия, террористические акты, диверсии;
— ограничения перевозок;
— запретительные меры органов государственной власти или местного самоуправления;
— другие независящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.
К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены обстоятельства, составляющие предпринимательские риски, такие, в частности, как:
— нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника;
— отсутствие у должника необходимых денежных средств;
— обстоятельства, вызванные финансово-экономическим кризисом, изменение валютного курса или девальвация национальной валюты;
— преступные действия неустановленных лиц;
— неправомерные действия представителей заявителя, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное;
— другие обстоятельства, на которые стороны прямо указали в договоре (контракте).
ТПП РФ в качестве обстоятельства непреодолимой силы признает факт применения БПЛА, повлекший повреждение или уничтожение производственного объекта, оборудования либо иного имущества, в результате которого оказалось невозможным исполнение договорного обязательства (Письмо от 29.01.2026 N ПР/0042).
Обратите внимание! На основании п. 1 ст. 416 ГК РФ обязанность стороны прекращается в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, если эта сторона не несет риск наступления таких обстоятельств. Невозможность исполнения является объективной, когда по обстоятельствам, не зависящим от воли или действий должника, у него отсутствует возможность в соответствии с законом или договором исполнить обязательство как лично, так и с привлечением к исполнению третьих лиц. При этом наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали. Таким образом, последствием наступления обстоятельств непреодолимой силы является освобождение должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение (например, за просрочку исполнения) обязательства — от уплаты неустойки, возмещения убытков, вызванных неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательства (ст. 416, 417 ГК РФ).
Возможность свидетельствования атак БПЛА как обстоятельств непреодолимой силы уполномоченными ТПП РФ
ТПП РФ считает, что в соответствии с Положением террористические акты (диверсии) могут быть засвидетельствованы торгово-промышленными палатами в качестве обстоятельств непреодолимой силы при представлении заявителем доказательств наличия прямой причинно-следственной связи между указанными обстоятельствами и невозможностью полностью или частично выполнить обязательства по договору (контракту) с учетом срока исполнения конкретных обязательств. В качестве такого обстоятельства уполномоченной ТПП признается факт применения БПЛА, в результате которого произошло повреждение или уничтожение производственного объекта, оборудования либо иного имущества, в связи с чем оказалось невозможным исполнение заявителем договорного обязательства.
К сведению. Уполномоченная ТПП — это торгово-промышленная палата субъекта РФ или муниципального образования, наделенная ТПП РФ правом свидетельствовать обстоятельства непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности.
Таким образом, уполномоченные ТПП, находящиеся в субъектах РФ, вправе признать атаки БПЛА в качестве обстоятельства непреодолимой силы. Но только в том случае, если это событие влияет на надлежащее исполнение договорного обязательства непосредственно заявителем, являющимся стороной договора (контракта).
Угроза применения БПЛА или ракетная атака
В качестве обстоятельства непреодолимой силы уполномоченной ТПП может быть засвидетельствовано также применение заявителем защитных мер в связи с угрозой применения БПЛА или ракетной атаки, например реагирование на действие сигналов тревоги о ракетной или беспилотной опасности, повлекшее вынужденное приостановление технологических операций заявителя по отгрузке товара, а также эвакуацию работников заявителя на определенный период. Влияние указанных сигналов тревоги на надлежащее исполнение договорных обязательств подлежит самостоятельному обоснованию со стороны заявителя.
Подтверждением объявления сигналов тревоги о ракетной или беспилотной опасности могут являться документы соответствующих компетентных органов (органов исполнительной власти или местного самоуправления, органов военного управления, территориальных подразделений МЧС и др.), имеющие соответствующие полномочия в сфере гражданской обороны. Надлежащим доказательством получения заявителем указанных сигналов тревоги являются распорядительные документы, изданные руководителем заявителя, свидетельствующие о принятии таких сигналов и надлежащем на них реагировании.
Нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника к обстоятельствам непреодолимой силы не относится
ТПП РФ напоминает, что согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ к обстоятельствам непреодолимой силы не относится, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника. Поэтому уполномоченные ТПП не имеют правовых оснований для выдачи заключения, например, продавцу товара (сбытовой компании), если невозможность поставки этого товара вызвана обстоятельствами непреодолимой силы, наступившими не у продавца, а у производителя или у грузоотправителя товара, даже если продавец и производитель товара хотя и являются разными юридическими лицами, но входят в одну группу лиц (корпорация, холдинг и т.п.).
Кроме того, уполномоченные ТПП не вправе выдавать заключения продавцу товара по биржевой сделке как по обозначенным основаниям, так и в случаях, если указанный в договоре товар должен поставляться не продавцом, а грузоотправителем или производителем, которые стороной конкретного договора не являются.
Особенности составления заявления о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы в связи с атаками БПЛА
Для свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы нужно представить в уполномоченную ТПП заявление, подписанное единоличным исполнительным органом заявителя (индивидуальным предпринимателем) либо уполномоченным заявителем лицом (на основании доверенности) и заверенное печатью заявителя (при наличии) (п. 2.1 Положения). Форма заявления приведена в Приложении 1 к Положению.
Стандартный перечень документов, прилагаемых к заявлению о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы (далее — заявление), приведен в п. 2.2 Положения:
— копия договора (контракта), при наличии и (или) необходимости с приложениями (дополнительные соглашения, спецификации) к договору (контракту), имеющими непосредственное отношение к обязательству заявителя;
— сведения об объемах выполненных обязательств по договору (контракту) на момент обращения с заявлением в уполномоченную ТПП;
— копии документов компетентных органов (акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, справки, письма территориальных исполнительных органов и т.п.), подтверждающие события, на которые заявитель ссылается в качестве обстоятельств непреодолимой силы;
— выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (с сайта ФНС), актуальная на дату подачи заявления в уполномоченную торгово-промышленную палату;
— копия платежного документа о плате по тарифу за рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов (с отметкой банка об исполнении).
Кроме этого, для подтверждения наступления обстоятельства непреодолимой силы в заявлении должна содержаться информация о времени, месте, характере события (применение БПЛА, квалифицируемое компетентными органами как террористический акт или диверсия), а также о его продолжительности и последствиях (ущербе), влияющих на надлежащее исполнение заявителем договорного обязательства.
В качестве документов, подтверждающих указанную информацию, к заявлению должны прилагаться копии документов компетентных органов государственной власти или местного самоуправления, в частности подразделений МВД, МЧС, ФСБ, органов военного управления, постановлений следственных органов о возбуждении уголовного дела, а также о признании заявителя потерпевшим на момент обращения с заявлением.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченные ТПП выдают заключения об обстоятельствах непреодолимой силы, наступивших на территории соответствующего субъекта РФ, территории муниципального образования, которая является территорией их деятельности (далее — заключение).
К сведению. Заключение уполномоченной ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы — документ уполномоченной ТПП, свидетельствующий обстоятельства непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности.
Период атаки БПЛА
Заключение должно содержать указание на период действия обстоятельства непреодолимой силы (начало и окончание срока действия события), в отношении которых принято решение об оформлении заключения.
ТПП РФ рекомендует в отношении атак БПЛА в качестве начала действия обстоятельства непреодолимой силы (террористического акта, диверсии) указывать дату и время, содержащиеся в подтверждающих документах компетентных органов.
При невозможности установления достоверной даты окончания устранения последствий имевших место обстоятельств непреодолимой силы (террористического акта, диверсии) в заключении может быть использована формулировка «до устранения препятствий».
Срок рассмотрения заявления
Рассмотрение представленных заявителем сведений и документов, а также принятие решения о выдаче заключения или направлении мотивированного отказа осуществляются в течение десяти рабочих дней с даты регистрации заявления.
Указанный срок может быть продлен по основаниям, приведенным в Положении (например, если заявление и документы представлены с нарушением установленных требований или не в полном объеме), а также в иных исключительных случаях по решению руководителя уполномоченной ТПП, но не более чем на десять рабочих дней.
Плата за свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы
Деятельность уполномоченных ТПП по свидетельствованию обстоятельств непреодолимой силы осуществляется на платной основе в соответствии с утвержденными тарифами.
С 1 февраля 2026 года действуют следующие тарифы (Приказ ТПП РФ от 28.01.2026 N 08 <1>):
— рассмотрение заявления о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы и прилагаемых к нему документов — 20 500 руб.;
— выдача удостоверенной копии заключения об обстоятельствах непреодолимой силы — 3 900 руб.;
— исправление ошибок, допущенных при оформлении заключения по вине заявителя, с выдачей нового заключения взамен аннулированного — 3 900 руб.———————————
<1> «О тарифах, применяемых уполномоченными торгово-промышленными палатами в деятельности по свидетельствованию обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности».
При этом тариф не включает НДС, который исчисляется в зависимости от применяемого налогового режима.
А. Финикова Эксперт журнала «Малый бизнес: учет, налоги, право»