Документ предоставлен КонсультантПлюс «Малый бизнес: учет, налоги, право», 2026, N 6
6 мая 2026 года вступил в силу Федеральный закон от 25.04.2026 N 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности»: новшества направлены на совершенствование правового регулирования в области пожарной безопасности. О том, какие новые понятия определены, какие права должностных лиц пожарного надзора, а также обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию здания или сооружения, уточнены, — в нашем материале.
Предпосылки для принятия изменений в Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее — организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее — граждане).
Нарушения требований пожарной безопасности являются основными причинами пожаров. Соблюдение требований пожарной безопасности обеспечивается в рамках самого массового вида государственного контроля (надзора) — федерального государственного пожарного надзора (далее — пожарный надзор). Это деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности, осуществляемая органами пожарного надзора, которые входят в структуру МЧС.
В целях предупреждения нарушений требований пожарной безопасности органы пожарного надзора на основе ежегодно утверждаемой программы профилактики рисков ведут профилактическую работу: информируют о требованиях пожарной безопасности, о недопустимости их нарушения, в установленных случаях проводят профилактические визиты. Профилактика рисков не создает административной нагрузки на граждан и организации (контролируемых лиц).
В целях оценки соблюдения требований пожарной безопасности, выявления возможных нарушений органы пожарного надзора проводят контрольные (надзорные) мероприятия. Контрольные (надзорные) мероприятия оказывают административную нагрузку на контролируемых лиц, поэтому основания для их проведения установлены законодательством. Применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 248-ФЗ); также в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Обратите внимание! С 1 сентября 2026 года Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 дополняется нормой, согласно которой до 1 января 2030 года акт по результатам профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, акт о невозможности проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, предписание об устранении выявленных нарушений по результатам профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, информация о которых вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий на основании ст. 19 Федерального закона N 248-ФЗ, принимается путем внесения соответствующей информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и ее подписания без необходимости принятия отдельного акта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и внесения его в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об акте профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в Интернете, содержащую соответствующую запись об акте профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
Вмешательство в деятельность контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) должно быть соразмерно вреду (ущербу), который может быть причинен охраняемым законом ценностям.
В связи с этим важное значение при осуществлении государственного контроля (надзора) имеют такие понятия, как охраняемые законом ценности и непосредственная угроза причинения вреда охраняемым законом ценностям, важнейшими из которых являются жизнь и здоровье граждан.
Особую роль играет раскрытие данных понятий для конкретной области общественных отношений, в рамках которой осуществляется такой вид государственного контроля (надзора), как контроль (надзор) в области пожарной безопасности.
Как сказано в пояснительной записке к соответствующему законопроекту, в настоящее время сложилась практика, когда имеет место субъективная оценка характера нарушений требований пожарной безопасности при согласовании в органах прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также при рассмотрении должностными лицами пожарного надзора и судьями результатов проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления производства по делам об административных правонарушениях.
Учитывая отсутствие юридически закрепленного понятийного аппарата, а также различия в подходах к определению нарушений обязательных требований, создающих угрозу (непосредственную угрозу) жизни и здоровью людей, а также угрозу иным охраняемым законом ценностям, возникла необходимость на законодательном уровне закрепить эти понятия.
В случае выявления нарушений требований пожарной безопасности содержание указанных понятий важно для принятия органом пожарного надзора решений по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, в частности для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, для принятия незамедлительных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения и других решений (ст. 90 Федерального закона N 248-ФЗ).
Новые понятия
Основные понятия, которыми оперирует Федеральный закон N 69-ФЗ, дополнены следующими понятиями и их определениями (см. таблицу):
— охраняемые законом ценности в области пожарной безопасности;
— угроза причинения вреда (ущерба) имуществу и (или) окружающей среде в области пожарной безопасности;
— непосредственная угроза причинения вреда (ущерба) имуществу и (или) окружающей среде в области пожарной безопасности;
— угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан в области пожарной безопасности;
— непосредственная угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан в области пожарной безопасности.
| Понятие | Определение |
| Охраняемые законом ценности в области пожарной безопасности | Жизнь и здоровье граждан, имущество граждан и организаций, государственное и муниципальное имущество, окружающая среда |
| Угроза причинения вреда (ущерба) имуществу и (или) окружающей среде в области пожарной безопасности | Состояние, при котором воздействие опасных факторов пожара в случае его возникновения может привести к причинению вреда (ущерба) имуществу граждан или организаций, государственному или муниципальному имуществу и (или) окружающей среде в результате нарушения одного или нескольких требований пожарной безопасности |
| Непосредственная угроза причинения вреда (ущерба) имуществу и (или) окружающей среде в области пожарной безопасности | Состояние, при котором имеются угроза причинения вреда (ущерба) имуществу и (или) окружающей среде в области пожарной безопасности и нарушения, создающие условия образования горючей среды и (или) образования в ней или внесения в нее источников зажигания |
| Угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан в области пожарной безопасности | Состояние, при котором воздействие опасных факторов пожара в случае его возникновения может привести к причинению вреда жизни и (или) здоровью граждан в результате нарушения одного или нескольких требований пожарной безопасности, связанных с системами пожарной автоматики, эвакуационными путями (путями эвакуации) и эвакуационными выходами, знаками пожарной безопасности на путях эвакуации, объемно-планировочными решениями, направленными на ограничение распространения пожара |
| Непосредственная угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан в области пожарной безопасности | Состояние, при котором имеются угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан и нарушения, создающие условия образования горючей среды и (или) образования в ней или внесения в нее источников зажигания |
По мнению разработчиков рассматриваемых поправок, их принятие обеспечит правовую определенность для применения оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включая вопросы согласования их проведения органами прокуратуры. Практическое применение новых положений должно привести к снижению числа контрольных (надзорных) мероприятий в отношении добросовестных контролируемых лиц, поведение которых не несет угрозы охраняемым законом ценностям. При этом будет сохранен или повышен уровень защиты охраняемых законом ценностей в области пожарной безопасности.
Права должностных лиц пожарного надзора расширены
Полномочия пожарного надзора определены ст. 6 Федерального закона N 69-ФЗ.
До рассматриваемых изменений должностные лица уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора органов и учреждений наряду с правами, установленными Федеральным законом N 248-ФЗ, имели право вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о разработке и реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной безопасности, введении (отмене) особого противопожарного режима на соответствующей территории.
К этим правам добавлено право обращаться в суд с требованиями:
— о запрете эксплуатации (использования) зданий, помещений, сооружений, линейных объектов, территорий, земельных участков, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, при наличии информации о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан в области пожарной безопасности;
— о принудительном исполнении предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в случае неоднократного (два раза и более) неисполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в ранее выданных предписаниях.
Обязанности ответственных лиц расширены
Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности прописаны в ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ.
Руководители организации имеют право:
— создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
— вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
— проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
— устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
— получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
— обеспечивать на безвозмездной основе на основании заключенных в соответствии с ГК РФ договоров объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом, необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения задач и находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также нести расходы по содержанию такого имущества.
Руководители организации обязаны:
— соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
— разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
— проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
— включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
— содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению;
— оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
— представлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
— обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
— предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
— незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
— содействовать деятельности добровольных пожарных;
— обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст. 97 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Обратите внимание! Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно внесенным изменениям лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано:
— назначить лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности здания или сооружения, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и (или) профессиональным стандартам (при наличии);
— в случае если при проведении оценки соответствия здания или сооружения, в том числе проводимых в соответствии с законодательством РФ периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, выявлены несоответствие здания, сооружения, технологических установок, оборудования, агрегатов требованиям пожарной безопасности и (или) неисправность средств обеспечения пожарной безопасности, которые создают угрозу причинения вреда (ущерба) имуществу и (или) окружающей среде в области пожарной безопасности или непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) имуществу и (или) окружающей среде в области пожарной безопасности, угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан в области пожарной безопасности или непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан в области пожарной безопасности, принять меры, направленные на приведение в соответствие требованиям пожарной безопасности указанных зданий, сооружений, технологических установок, оборудования, агрегатов и (или) устранение неисправностей средств обеспечения пожарной безопасности.
Ранее в обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания или сооружения, входило только назначение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности здания или сооружения.
Приняты следующие дополнения в законодательстве о пожарной безопасности, вступившие в силу 6 мая 2026 года:
— расширен понятийный аппарат — юридически закреплен ряд ключевых определений;
— расширены права должностных лиц пожарного надзора — теперь они могут обращаться в суд с требованиями о запрете эксплуатации (использования) зданий, помещений, сооружений, линейных объектов, территорий, земельных участков, а также о принудительном исполнении предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в случае неоднократного неисполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в ранее выданных предписаниях;
— расширены обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию здания или сооружения, — теперь они обязаны при выявлении несоответствий требованиям пожарной безопасности принять меры, направленные на приведение в соответствие требованиям пожарной безопасности указанных зданий, сооружений.
Е. Галина Эксперт журнала «Малый бизнес: учет, налоги, право»